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民营经济是推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要基础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。7月24日召开的中共中央政治局会议强调,要切实优化民营企业发展环境。继7月19日《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布后,7月28日,国家发改委会同市场监管总局、税务总局等部门又联合印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》,作为落实《意见》的配套政策举措,这不仅激励广大民营企业的预期信心,也让社会各界对《意见》的落实充满关注和期待。
凝聚民营企业和民营企业家作为“自己人”的社会共识
党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”,始终把民营企业和民营企业家当作自己人。落实好《意见》,首要任务是凝聚民营企业和民营企业家作为“自己人”的社会共识。
笔者认为,具体来说,一是要深化“民营经济是我国基本经济制度的内在要素”等重大理论问题研究,从理论上搞清;二要坚持稳中求进总目标,以民营企业的发展为导向,注重政策的稳定性、长期性和系统性;三是要在全社会营造对民营企业发展的友好氛围。针对民营企业在发展经营过程中过分追求短期经济利益等问题,政府可以设立专门的培训服务部门或委托第三方机构,对民营企业定期开展法务、金融、政策等培训活动,全面提升民营企业经营质量,引导民营企业自身练好内功,做合格的“自己人”。
尤其值得注意的是,要以法治来护航,以制度来引领,这是支持民营企业发展壮大的最深厚土壤。具体来说,一是要不断完善民营企业权益保护的法律法规,真正将权力“关进笼子”;二是建议对侵害民营企业合法权益的行为建立督查惩戒机制,完善民营企业自下而上的投诉渠道;三是尤其要加强对民营企业的知识产权保护力度,从制度和立法层面充分保护企业的创新精神。
破除市场准入壁垒,持续优化民营经济发展环境
近年来,在放宽民营企业准入方面,国家出台了不少政策,也取得了一定进展,但一些地方和部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况,阻碍了民营经济健康发展。自2018年我国全面实施市场准入负面清单制度以来,国家发展改革委会同商务部等有关部门,扎实推进市场准入制度建设,建立“全国一张清单”的管理模式,从制度层面明确,清单之外各类经营主体皆可依法平等进入,以清单修订为抓手,已先后印发实施四版清单,形成了较为成熟的市场准入制度体系。
值得关注的是,此次《意见》对“持续破除市场准入壁垒”提出了明确要求,就是要解决民营企业市场准入过程中遇到的各种不平等问题,在制度上行动上把市场准入各项要求落实好。
据了解,国家发改委将按照《意见》部署要求和《若干举措》有关工作安排,抓紧启动第五版市场准入负面清单修订,持续推动清单事项缩减,作为一项重大改革任务推进。
“一分部署,九分落实”,促进民营经济做大做优做强
近年来,我国民营经济发展面临结构性困难。为把党中央、国务院的决策部署落到实处,切实推动民营经济高质量发展,这次的《若干举措》重点是围绕《意见》的贯彻落实,在《意见》基础上进一步深化、细化、实化了相关政策措施。
具体举措,一是进一步压实主体责任。明确了“谁来干”,让民营企业明白遇到问题时“该找谁”;二是进一步明确落实细节。《若干举措》则进一步明确政策的细节,指导举措的具体操作落地;三是推出加强举措。《若干举措》在《意见》基础上,提出了更有力的举措,是对既有举措的深化和加强。
值得一提的是,此次《若干举措》推出了落实《意见》《若干举措》的激励约束,特别提出,“将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查,对发现的问题予以督促整改,对好的经验做法予以宣传推广”。此外,还提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项,每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持”。通过奖励先进,树立榜样,调动各方支持民营经济发展壮大的积极性,深得广大民营企业首肯和赞许。
我国经济发展能够创造举世瞩目的中国奇迹,民营经济功不可没。在新征程上,任务将更加艰巨,更需要促进民营经济发展壮大,激发广大民营企业家创新创业创造的动力和活力。我国民营经济只能壮大、不能弱化。在“一分部署,九分落实”上久久为功,以钉钉子精神抓好《意见》落实,我们一定能促进民营经济做大做优做强,激荡起新的发展动能,更好推动高质量发展。
作者:全球化智库(CCG)特邀研究员 上海大学经济学院兼职教授 陈新光